議 会 報 告 会 ～開かれた議会をめざして～ 報告会記録 日時　平成２５年５月１８日（土） 　　　午後２時～午後４時３５分 場所　市民プラザあくろす　あくろすホール 　　開会　午後２時０分 ○川畑副議長 　大変長らくお待たせしました。本日はようこそ、調布市議会議会報告会へお越しいただき、 ありがとうございます。 　私は、本日の司会進行をさせていただきます、調布市議会の副議長をさせていただいてお ります川畑英樹でございます。どうぞよろしくお願いします。 　まず、お手元に配付してあります資料の確認をさせていただきたいと思います。お手元の ほうには式次第が書いてありますパワーポイントの「議会報告会」と書いてあります冊子、 ございますでしょうか。それと調布市議会基本条例の資料、それとアンケート用紙、この３ 点があるかと思いますが、皆さんございますでしょうか。 　それでは、本日の進行はお手元の式次第に従いまして進めさせていただきます。 　まず、市民への議会報告実行委員会の委員長から開会の挨拶の後、調布市議会議長から議 会全般について20分ほど御報告をさせていただきます。続きまして、総務、文教、厚生、建 設の４つの常任委員長から各15分ほど御報告をさせていただきます。そして、10分間の休憩 をいただきまして、再開後、皆さんからの御意見をお伺いすることになっております。おお むね２時間、午後４時までを予定としております。時間も限られておりますので、どうぞ皆 様の御協力のほどお願い申し上げます。 　本日のこの報告会は、調布市議会で初めて試みます報告会でございます。市民への議会報 告実行委員会を中心に、全議員が各常任委員会を単位としまして全て手づくりで準備を進め てまいりました。不手際な点もあるかもしれませんが、どうぞよろしくお願い申し上げます。 　また、本日は写真撮影、録画を記録のためにさせていただきますことの御了承をお願いい たします。 　それでは、ただいまより議会報告会を開催させていただきます。開会の挨拶を鮎川有祐市 民への議会報告実行委員会委員長にお願いいたします。 ○鮎川市民への議会報告実行委員会委員長 　皆様、改めまして、こんにちは。本日はお忙しい中、足をお運びいただきまして、まこと にありがとうございました。正直ですね、当初はどれぐらいの市民の方がお越しいただける んだろうと非常に不安だったんですけれども、このように大勢の皆様に御参加いただきまし て大変うれしく思っている次第でございます。 　今回、調布市議会初めての議会報告会を開催するに当たりまして、実行委員会を組織いた しまして委員長を務めさせていただきました鮎川有祐と申します。どうぞよろしくお願いい たします。 　議会報告会を開催するに至った経緯につきましては、後ほど議長より詳しくお話があろう かと思いますけれども、非常に発信力のある首長、知事、あるいは市長だったりが非常に注 目される一方で、議会、議員は一体何をやっているんだと、そういった声をよく耳にいたし ます。我々調布市議会としても、より開かれた議会を目指して今回議会報告会を開催させて いただくこととなりました。先ほど副議長より冒頭お話がございましたけれども、28人全て の議員が参加のもと、手づくりで、また初めてということで手探り状態で準備を進めてまい りましたので、不備等あろうかと思いますけれども、どうかよろしくお願いをいたします。 　また、きょうは、議長報告の後、各常任委員会から平成25年度の予算につきまして皆様に 御報告をさせていただくわけでございますけれども、15分という持ち時間の中でございます ので、数多くの施策を議論してきたわけでございますけれども、そのごくごく一部のみの御 報告となってしまいますことには、我々議員としても非常にもどかしく思うところもあるわ けですけれども、皆様から御意見をいただく、そういった場も設けておりますので、皆様の 意見にしっかりと耳を傾けまして、できる限り行政へと反映していきたいと、そのように考 えております。 　いずれにいたしましても、我々28人の議員が心を込めてこの議会報告会、準備を進めてま いりました。きょうの議会報告会を契機に、より議会というものを身近に感じていただけれ ば何よりでございます。限られた時間ではございますけれども、最後までおつき合いいただ きますことを心からお願い申し上げまして、冒頭、開会の御挨拶とさせていただきます。本 日はまことにありがとうございます（拍手）。 ○川畑副議長 　それでは、初めに、伊藤学調布市議会議長に議長報告をお願いしたいと思います。 ○伊藤議長 　改めまして、皆様こんにちは。きょうは土曜日という、大変皆さんには本来お宅において おくつろぎの時間、こうして大勢の方に議会報告会に御参集をいただきまして、心から議会 を代表して一言お礼を申し上げたいと思います。本当にありがとうございます。 　今、実行委員長の鮎川議員さんからるるこれまでの経緯お話がありましたけれども、後ほ どその辺にも触れて私からも御報告をさせていただきたいと思います。 （パワーポイント） 　今、こちらの画面のほうに議会の役割という、ここから私のほうの説明をさせていただき たいと思っていますので、よろしくお願いをいたします。 　まず、議会の役割ということであります。日本の政治を皆さん、国会、もしくは都議会、 もしくは市議会、いろいろな団体がありますけれども、まずは国会の組織から申し上げます と、国におきましては議院内閣制という、御案内のとおりそれぞれの国会議員が選挙で選ば れて、そして内閣を組織し、その中から民間人を登用しながらも組閣をしたり、もしくはそ れぞれの省庁の大臣を選んだりという、事務執行も含めて議会が行うということでございま す。 　一方、私たち地方の議会といたしましては、後ほど細かく御案内いたしますけれども、二 元代表制といいまして、首長が市民の方々から選挙によって選ばれ、そして私たち議員も同 じ地域の有権者の方々から選挙によって選ばれる。すなわち、１つの自治体の選挙におきま して市長も議員も両方とも皆さんからお選びいただくという、こういうことが二元的な代表 制度として日本においては遂行されてきているところでございます。 　この二元代表制の次の表でありますけれども、市民、主権者の皆さんがおられまして、そ して市長は執行機関でありますから予算権を持っていたり、または人事権を持っていたりと いうことで、市役所全体の 1,200数十人という職員がそれぞれ仕事をしていただくという中 におきましては、その長として市長がいるということでございます。 　一方、議会は、私どもの議会は28人が今定員になっておりますけれども、その28人をそれ ぞれの立場でお選びいただいて、議会として、この市長から上がってきた議案を審議・審査 し、了承していくという流れでございまして、市議会と市長は当然互いに独立、または対等 な立場でございまして、チェック・アンド・バランスの関係では、そして市政を担っていっ ているということが議会の仕組みでございます。 　そして、議会と市長の権限ということに、次のところに移りますけれども、先ほどもお話 しいたしましたように議会は28人でございます。当然合議制におきまして最終的な結論を出 すわけでありますけれども、中には当然それぞれの議員から政策立案や、また、全体として は市政の監視、または市民の方々からいただきました意見書をつくり、議会として国や東京 都に送るということ。また、皆さんからは請願、陳情をいただき、その請願、陳情を慎重に 審査をし、採択を求めたり、不採択を求めたり、私どもには趣旨採択という方法もございま して、その３つの方法で結論を出していくということでございます。 　一方、市長におきましては当然１人でございまして、この１人で、先ほども言いましたけ れども、予算権や人事権を持っているということでございまして、それぞれの28人の議員が さまざまな意見を出して課題や論点を明らかにして合意形成を図っていくという、これが市 議会の役目でございます。 　それでは、本題に入りますけれども、この議会報告会を開催するに当たりましても、当然、 私がこれから申し上げる部分において根拠を持っておりまして、そういう中身において、き ょうはこういう報告会がなされたんだな、これからもなされるんだな、こういうことを御認 識いただければと思っています。 　平成12年でありますけれども、地方分権一括法が施行されました。地方自治体を取り巻く 環境はそのとき大きく変化いたしました。地方分権によりまして市議会の権限が広がった反 面、その責任と役割は大きく変化をしてまいりました。地方分権の時代を迎えまして、地方 自治体の自主性と自立性が必要とされる現在にありまして、二元代表制の一翼を担います私 たち議会には、従来の議事機関としての役割と責務だけではなく、多様化する市民の皆さん の御意見を的確に把握し市政に反映させるため、政策立案や提言など、政策形成機能の充実 がこれまで以上に求められてきているところでございます。 　市民が自治体の長――市長ですね。そして議会の議員を直接選挙する二元代表制のもとに、 市民の代表として選ばれています市長と議員は、それぞれが市民の負託に応える責務を負っ ているわけでございます。市議会は合議制の機関といたしまして、また市長は独任制の機関 として、それぞれ異なります特性を生かしまして市民の意思を市政に的確に反映させるため に競い合って、または協力し合いながら、調布市としての最良の意思決定を導く共通の使命 が課せられているところでもございます。 　また、市長は執行機関でありまして議会は議事機関という、役割に違いはありますけれど も、住民の代表機関としては対等な関係にあるところでございます。このために、議会は住 民自治及び団体の自治の原則にのっとり、市民福祉の向上の実現に向けて国や、または政党 などとの立場の違いを踏まえて自立いたしまして、市長その他執行機関とは緊張ある関係を 常に保ち、独立・対等の立場におきまして市政の政策決定並びに市長等の事務の執行につい て監視及び評価を行うこと、それに加えまして市政に対する政策の立案や政策提言を行う機 関となることが求められてきているところでもございます。 　また、議会は、その持てる権能を十分に駆使いたしまして、自治体の事務の立案、決定、 執行、評価におけるそれぞれ論点、争点を広く市民に明らかにする責務を持っております。 そのために、市民の代表である我々市議会は、市民との対話や御意見等をいただきながら、 市民の意思を正しくくみ上げて、調布市の行財政運営に反映させなければならないと考えて います。さらに、議事機関であります議会が政策の企画立案機能を果たして、そして重要施 策の企画立案などに議会として主導性を発揮し、市民から頼りにされる存在へみずから変え ていかなければならないとも考えているところでもございます。 　また、私たち議員は、議会改革を掲げまして絶えず精進し、全ての調布市民が安全で安心 して暮らし続けることができますように、議会活動を通じて最大限の努力をしなければなら ないと考えています。こうした考えのもとに、日本国憲法に定めます地方自治法の本旨にの っとりまして、市民に開かれて、そして信頼される議会となるためには、議会の基本となる 条例を制定することが議員28人総意で必要であるとの考えに至ったところでございます。 　このような状況に鑑みまして、調布市議会の基本理念を定めて、議会及び議員の使命を明 確にいたしますとともに、議会運営の基本原則を法的に定めることによりまして、市民によ り開かれた議会を進め、自律した地方自治の確立を目指すものでございます。前回の市議会 議員選挙直後の代表者会におきまして、議会の改革を進める声が上がりました。市議会の改 革に向けた取り組みを行うことが全議員の総意として合意されました。 　平成23年９月、各会派の代表者からなります議会改革検討代表者会議を設置いたしまして、 調布市議会の改革に向けた検討、そして協議を公開の場でこれまで進めてまいりました。市 議会の改革は、私ども市制施行の昭和30年の調布市制施行以来、我々の先輩議員の方々もそ の時々におきまして議会改革や改善への取り組みを重ねてまいりました。これまでの市議会 における改革の、または改善に向けた取り組みにつきましては評価をさせていただいている ところでもございます。 　また一方、最近の社会経済状況の変化も見過ごすことはできません。こうした市民生活を 取り巻く多様な変化に議会も対応していかなければなりません。議会改革検討代表者会議で は、各会派から提案されました 127項目に及ぶ改革の提案について項目ごとに検討、また協 議をし、改善できるものは速やかに実施をするなど、スピード感をもって取り組んでまいっ たところでございます。 　改善を図ってまいりましたのは、ハード、ソフト両面にわたっておりますが、まずは傍聴 環境の改善や手話通訳や要約筆記の対応、または車椅子での議場内定位置での傍聴の確保や 入り口にスロープを設置させていただき、または一般質問の一問一答方式の導入、質問場所 の変更や特別職には質問権の付与、またはふじみ衛生組合議会など、一部事務組合議会の口 頭報告、市民によりわかりやすい議会運営を図ってまいりました。また、本会議のインター ネット中継と同様に４つの常任委員会のインターネット中継も実施をいたしました。それに 伴いまして委員会室の委員席の配置も改善を図り、委員同士の討論がよりしやすくなるよう に改善を図っております。また、市議会だよりの発行部数をふやして、市報と同時に全戸配 布で、この５月５日から実施しております。 　御紹介いたしましたのはごく一部でありまして、これまで多くの改善、改革を進めてまい ったところでございます。すなわち、個別具体的な議会改革事項の一つ一つの項目の協議を 積み重ねまして、それらの方向性を集約する中で、議会の基本となる考え方や基本原則など を整理いたしまして、まとめて、そして条例として策定してきたものでございます。したが いまして、私どもの議会活動及び議会運営の実態に即しました内容としたところでございま す。 　また、検討に際しましては、会議を全て公開といたしまして、常に市民の意見を聞く環境 整備を図りながら、今日まで34回の議会改革検討代表者会議を開催してまいりました。また、 それぞれ節目には、全議員を対象としました代表者会議の報告会を通算５回にわたり開催を し、決定した改革事項などの説明と、その内容の確認をするなど、28人全議員の共通認識を 図りながら検討を進めてきたところでございます。 　次に、条例の概要について御説明申し上げます。 　本条例は、前文、10章、24条、本則及び附則で構成されております。 　前文では条例制定の背景、議会の意思の決意、制定の趣旨、目的を述べております。 　第１章では総則といたしまして本条例の目的、本条例における市民及び市民参加の範囲、 議会の基本理念を明確にいたしております。本条例の目的の実現を図るため、本条例におけ る市民の範囲は調布市における自治の基本理念を定めました調布市自治の理念と市政運営に 関する条例――こちらにリーフレットがありますけれども、こうしたものがつくられており ます――との整合を図るとともに、本条例におけます市民参加の範囲並びに議会の基本理念 を明確にいたしております。 　第２章では、議会と議員の使命及び、その使命を果たすための活動原則を明らかにすると ともに、議会活動における会派の位置づけを明確にいたしております。 　第３章では、市民と議会の関係を明らかにし、議会は多様な広報・広聴手段を活用しなが ら、保有する情報を市民に提供するとともに、市民の意見を積極的に聴取することといたし まして、そのため会議の公開や市民への議会報告会――本日の議会報告会もこれでございま す。開かれた議会を目指す取り組みを明らかにいたしております。 　第４章では、二元代表制のもとにおきます議会と市長、その他の執行機関との関係につい て明らかにするとともに、議決事件の拡大として調布市のまちの将来像を示す基本構想の策 定等を議決事件といたしております。また、災害時におけます支援など、議会の立場を明ら かにしているところでございます。 　第５章では、議会の機能の強化を図るそれぞれの取り組みを明らかにするとともに、市長 等に対しまして政策の立案や提言を行うことを定めてございます。 　第６章では議会事務局体制の強化を図ること、第７章では議員の政治倫理、第８章では政 務活動費の活用とその説明責任、第９章では議員の定数と報酬についての考え方を明らかに しています。 　第10章では、本条例の位置づけと見直し手続についての規定をいたしております。 　最後に附則におきましては、本条例の施行を公布の日といたしました。 　以上が、この条例の概要でございます。昨年議決いたしました調布市基本構想、「みんなが 笑顔でつながる・ぬくもりと輝きのまち調布」の実現に向けまして、実質的なスタートとな ることし第１回定例会において、この条例制定をすることができましたことに、改めて我々 議会、議員の28人が感慨の念を強く抱いているところでございます。 　調布市議会の基本理念や議会運営の基本原則を定めました条例が制定されたことによりま して、調布市における行政と議会それぞれの基本となる２つの条例が定められたこととなり ます。今後は、議会及び自治の基本理念を定めた調布市政における２つの条例のもとに、議 会と行政の両輪で基本構想で定めました将来像の実現に向けて調布のまちづくりを進めてま いりたいと考えているところでございます。 　また、議会という組織に集まりました我々議員は、考え方や議員としての経験は全て異な ります。このようなさまざまな議員が集まる組織において、強固な１本の串を通し結束させ ていくための土台となるのが、この議会基本条例でございます。さまざまな考えを持つ議員 が、今後はこの条例を理解し、実践し、そして市民福祉の向上へと成果をつなげていくこと が、議員の大きな責務の１つとなります。議員それぞれが条例に基づきました活動が求めら れ、今後の議会のあり方や運営などについて、これまで以上に議会の進化が問われてくると 考えているところでございます。そうした意味合いにおきまして、条例の制定は、今後の調 布市議会の新たな門出となることを意味いたします。 　また、調布市議会基本条例を制定するまでの間、パブリックコメントを実施し、この条例 に対する市民の多くの方々からさまざまな貴重な御意見をいただきました。改めて、この場 をおかりいたしまして、厚く御礼申し上げます。 　それでは、調布市議会には、先ほどの実行委員長の話にもありましたけれども、総務委員 会、文教委員会、厚生委員会、建設委員会の４つの常任委員会がございますので、各常任委 員会の委員さんが総力を挙げて報告の内容の検討をしていただき、本日の準備をしていただ きました。それぞれ個性豊かに委員会報告をさせていただきます。 　以上で、調布市議会初めてとなります議会報告会を開催するに当たっての議長報告とさせ ていただきます。御清聴ありがとうございました（拍手）。 ○川畑副議長 　議長報告は終わりました。 　続きまして、４常任委員会の報告を順次行います。総務委員会の報告を田中久和委員長に お願いいたします。それでは、お願いいたします。 ○田中総務委員長 　皆様、こんにちは。総務委員会でございます。 （パワーポイント） 　早速でございますが、総務委員会の構成メンバーを紹介させていただきます。委員長を仰 せつかっております私、田中久和でございます。よろしくお願い申し上げます。福田貴史副 委員長、林明裕委員、漁郡司委員、小林市之委員、雨宮幸男委員、議長でございます伊藤学 委員、以上、７人でございます。よろしくお願い申し上げます。 　総務委員会の審査予算額、黄色いところでございますが、歳入につきましては、総務委員 会全般を扱っております総額 771億 1,000万円でございます。歳出につきましては、総務委 員会が審査する部分といたしまして約 132億 1,900万円でありました。 　当委員会が市政で担当している主な分野でございますが、ここに赤い字で記してございま す市政運営の基本方針や行政計画、歳入全般、税金に関すること、防災・防犯に関すること などであります。 　次に、今回報告させていただきます概要であります。１つとして、新基本計画全般と重点 プロジェクトの中身について。２つ目といたしまして、歳入全般と、その財源構成、市税の 推移と徴収状況について。３つ目といたしまして、審査する部分の歳出と、特に防災と市民 の安全・安心に関する施策に対する取り組みについてであります。 　総務委員会、一番最初でございますので、初めに全体的なお話を少しさせていただきたい と思います。 　まずは、予算とは何でしょうか。地方公共団体調布市の歳入歳出、御家庭での収入、そし て支出とお考えいただきたいと思います。一定期間、これは年度でございます。４月１日か ら翌年の３月31日までの１年間におけます収入と支出の見積もり、これが予算ということに なりますが、ただそれだけではございません。 　予算として議決すべき事項がほかにもございます。下の赤い枠の中でございますが、一番 上の黒丸、今御説明させていただきました収入、支出の見積もりが予算ですよということで ございますが、２番目の黒丸、債務負担行為、後年度の債務、支払いの義務などをしっかり と約束しておきなさいとか、あるいは地方債一時借入金、これは調布市の借金ということに なります。これも予算の中に限度額を定めておきなさいということになっております。こう いったことを全て総括したものが予算であると御理解いただきたいと思います。 　それから、右の下になりますが、予算の成立でございます。これにつきましてもルールが ございます。市長はとありますが、市長が１人で予算をつくっているわけではございません。 市長名で上程されてくるわけでございますが、次年度の年度開始の20日前までに予算をつく って議会のほうに提出してくださいよ、そして議会で審議し議決を経て初めて予算は成立し ますと。議決を経ることによって、予算が使用できるということになっていくわけでござい ます。 　次に、予算審査の流れでございます。ここにあるとおりでございますけれども、予算の編 成、つくるということは半年、１年も前からやっているわけでございますけれども、大体そ の年の年末ごろには予算内示会という会を開催するんですね。公表する前に内々的に示して おくという意味合いのものでございます。ただ、まだこの時点では予算のほうは未完成でご ざいまして、今回歳出超過、いわゆる財源不足の額がこの時点で７億円余の開き、差があり ました。そして、３月の議会に提出をし、上程され、各常任委員会に付託、割り振りしまし て審査をして、そして最終、本会議で採決ということになります。過半数で可決をみると、 このような流れになっていくわけでございます。 　続きまして、市議会の構成でございます。議長がおりまして副議長がいます。そして、調 布市にはということになりますが、４つの常任委員会があります。私たち総務委員会、それ から文教委員会、厚生委員会、建設委員会の４つでございます。議員は必ずこの常任委員会 に所属をしなさいということになっております。それから、ごらんいただいているとおりい ろいろな委員会がありますけれど、必ず委員会を置きなさいというものではなくて、必要が あれば条例で設置することができるとなっております。 　それから、委員会をなぜ置くのかという話になりますけれども、近年、地方公共団体の議 会の権限事項が膨らんでおります。複雑多岐にわたっております。本会議中心主義だけでい きますとなかなか能率が悪い、さばき切れない、さまざまな問題が生じてくる。こんなこと で、本会議の前に審査しておく場として委員会制度を設けていると御理解いただければと思 います。 　次に、総務委員会、私たちが審査する事項でございます。幾つかございますが、行政経営 部５課に関する事項、それから、総務部７課に関する事項、それから、市民部も５課ござい ます。合計で17課に及びます。そして、会計管理者に関する事項も含まれます。それから、 市長部局ではございませんが、監査委員に関する事項、それから選挙管理委員会に関する事 項、こういったことも扱います。一番下でございますが、他の委員会に属さない事項、議会 費なども総務委員会に含まれるということになっております。 　前置きが終わりました。本題に入らせていただきます。新基本計画について御報告させて いただきます。 　昨年６月に市議会の議決を経まして基本構想を策定いたしました。要するに、この基本構 想を実現、具現化していくための細部にわたる計画と御理解いただければと思います。市の 最上位計画である基本構想を実際に動かしていく基本計画でございます。下の枠の中でござ いますが、タイムテーブルがございます。一番下に市長の任期とありますが、市長の任期と の連動性を考えまして、とりあえず２年で見直ししていくこととなっております。 　次に、新基本計画の特色であります。１つには、重点プロジェクト、後ほど説明させてい ただきますけれども、この重点プロジェクトを明確にしているということ、これが１点でご ざいます。２点目といたしまして、到達目標をわかりやすくしている、目標値を設定してい るということでございます。そして３つ目といたしまして、参加と協働をより一層高めるも のとなっております。これが新基本計画の特色でございます。 　次に、基本構想で位置づけております８の基本目標、それから31の施策、これを実際に動 かしていく４つの重点プロジェクトをこれから説明させていただきます。一番そちら側でご ざいますが、最上位に基本構想でございます。そして中ほどに、これは縦の柱になっており ますが、８の基本目標がございます。そして一番下に４つの重点プロジェクトでございます。 　４つのプロジェクトの狙いということになりますが、まず１つ目、強いまち。地域の防災 を高め、強い都市基盤をつくるということであります。２つ目として、安心して住み続けら れるまち。高齢者や障害者の暮らしを支え、子どもたちの健やかな成長を支えるということ であります。３つ目といたしまして、利便性が高く快適で豊かなまち。京王線連立に連動す る21世紀の調布のまちの骨格づくりやまちの活力を高めるということであります。そして最 後、４つ目でありますが、うるおいのあるまち。豊かな水と緑を大切に守り生かし、良好な 景観を創出していこうとするものであります。この４つの重点プロジェクトの視点を見据え て、今後のまちづくりが進められていきます。 　次に、報告事項の２つ目であります。歳入全般と財源構成であります。 　予算規模、円の中心に歳入合計 771億 1，000万円、前年度と比較いたしまして９億8,000 万円の増となりました。この予算規模は過去３番目でございまして、１番目は平成６年度、 たづくりの完成年度。それから２番は、平成23年度子ども手当２年目の年でありました。 　主な歳入科目でありますけれども、まず、市税でございます。右端のほうに書いてありま すが、収入全体の55％が市税でございます。次に、国・都支出金。国や都が行うべき事業を 市へ委託する場合、一定の割合で補助する場合に交付されるお金でございます。それから、 使用料・手数料。公共施設の使用料など、そして手数料は皆様が印鑑証明などをとられたと きにサービスの対価としてお支払いいただくお金でございます。それから、市債は市の借金 でございます。長期返済を条件に借り入れていくわけでございます。こういったお金全てが 収入としてカウントされていきます。 　次に、歳入の根幹である市税収入の推移であります。税制改正による増も含まれておりま す。市税全体としましては、過去10年の推移は平成16年度以降年々増加傾向で推移してきま した。右上がりで増加で来ていたんですけども、皆様御存じのように、平成20年、アメリカ のリーマンショックがございました。経済状況の悪化によりまして個人市民税、法人市民税 が減収影響を受けているのが現在の状況でございます。また、ことしから６年後、平成30年 度まで見通しいたしましても、市税の収入につきましてはほぼ横ばいだろう、大幅な増収は 見込めないと、このような予測が出ているところでもございます。 　次に、市税の徴収状況でありますが、平成16年度までは調布市、26市中８連続の徴収率第 １位だったんですね。だったんですけども、ここのところ順位を下げている状況にございま す。これではいけないということでございまして、市税徴収確保に向けた取り組みが行われ ております。名づけて市税徴収３アップ作戦であります。①から⑤、施策がございます。 　きょうは、一番下、⑤でございますが、今年度の新規事業、口座振替促進感謝制度の説明 をさせていただきます。これには２つの条件がございまして、１期分、１回をまずは口座振 替で納付していただく、これが１つ。そしてもう１つは、その時点で滞納のない納税義務者 の方、この２つをクリアできますと粗品を進呈して感謝の意を表するということだそうでご ざいます。これによりまして口座振替の加入者の拡大を図っていくという大きな目標がある わけでございます。あの手この手ということになります。 　次に、歳出全般と防災と市民の安全・安心に関する取り組みについてであります。 　まず、総務委員会の歳出分野であります。行政経営部５課の中では財政課による債務の返 済が減ってきたことによります前年度比１億 6,000万円余の減でありました。総務部の７課 につきましては、人事課、定年退職者数の減少に伴う退職手当の減などによりまして７億円 の減です。それから、市民部５課、こちらは資産税課、次回の評価替えの準備ということで 土地鑑定評価などを行うわけでございます。これにお金がかかります。 2,000万円余の増。 増となっているのは、この市民部だけでございます。それから、議会事務局、これは議会費 でございまして、議員年金廃止による市の負担分の減などによりますところの 1,000万円の 減でございます。したがいまして、歳出、総務委員会審査分といたしまして合計 132億 1,90 0万円となりました。 　次に、防災と市民の安全・安心に関する取り組みの主な事業でございます。これもここに ①から⑦までの施策がございます。きょうは④、地下水ろ過システムの新設でございます。 災害時本部機能を担う文化会館たづくりの飲料水の確保と市民への給水拠点とする目的でご ざいます。１日当たり 240トン処理能力、うち40トンを浸透膜の洗浄水として使用し、残り 200トンを市民の６万 6,000人分の飲料水に充てるというものでございます。工事期間は約６ カ月間予定、年末ごろから使用できるとのことでございます。 　最後に、平成25年度予算につきまして、総務委員会での審査分につきましては、全員異議 なく原案了承となりました。また、本会議におきましては賛成多数で可決いたしました。 　雑駁な説明となりましたが、御清聴いただきまして、まことにありがとうございました。 これで総務委員会の報告を終わらせていただきます（拍手）。 ○川畑副議長 　総務委員会の報告は終わりました。続きまして、文教委員会の報告を内藤美貴子委員長に お願いいたします。それでは、お願いいたします。 ○内藤文教委員長 　それでは、文教委員会からの御報告をさせていただきます。本日説明をさせていただきま す文教委員会委員長の内藤美貴子でございます。どうぞよろしくお願いいたします。 （パワーポイント） 　初めに、委員の紹介をさせていただきます。副委員長の小林充夫委員です。大須賀浩裕委 員です。本日の司会を務めております川畑英樹委員です。高橋祐司委員です。ドゥマンジュ 恭子委員です。平野充委員です。どうぞよろしくお願いいたします。 　まず、文教委員会は、教育部と生活文化スポーツ部――生活文化スポーツ部の中には産業 振興も含まれておりますが、大きくは２つの部を所管しております。 　文教委員会の審査予算でございますが、教育部全体の予算額は人件費を除き約54億9,000 万円で、前年度に比べて約７億 6,000万円、11.8％の増額となっております。増額の主な要 因でございますが、上ノ原小学校、調和小学校、第五中学校の児童・生徒がふえまして校舎 増築工事が行われます。こういったほか、小・中学校の教育施設を維持保全するための整備 費となっております。 　また、産業振興を含む生活文化スポーツ部全体の予算額でございますが、人件費を除き約2 8億 5,000万円で、前年度と比較いたしまして約３億 3,600万円、13.4％の増額となっており ます。増額の主な要因でございますが、何といっても秋に予定されておりますスポーツ祭東 京2013の準備費が増額になっておりますほか、所管している文化施設、コミュニティ施設、 スポーツ施設、これらを維持保全するための補修・整備費となっております。 　また、当委員会が市政で担当している主な分野でございますが、小・中学校運営や教育行 政の運営に関すること、図書館、公民館、博物館など社会教育に関すること、芸術・文化振 興と生涯学習、市民活動、地域コミュニティづくりに関すること、観光・産業振興やスポー ツ祭東京2013の推進など、市民スポーツの振興に関することなどでございます。 　委員会審査におきましては、これから御説明をさせていただきます３件のほかに、まず教 育部所管では、いじめや体罰の現状と対策強化、防災教育の日の今後の展開、通学路の安全 対策、児童・生徒の命を守るＡＥＤの配備態勢、ミストシャワーによる熱中症対策、成人式 の運営内容のさらなる工夫、ユーフォーと学童クラブとの一体化について、図書・聴覚資料 の充実、子育て世代への読書事業の展開、こういったことを審査させていただきました。 　また、生活文化スポーツ部所管におきましては、せんがわ劇場のＰＲや今後の展開、地域 防災計画における男女共同参画推進課のかかわり、地域若者サポートステーション――いよ いよ調布市でも開設予定となっておりますが、これらの取り組み、また、地区協議会を支援 するための地域カルテ事業、突然の休止問題、今後の検証・報告、最後に総合体育館の駐車 場の整備・有料化など、予算審査に関してさまざまな活発な議論が行われたところでござい ます。 　特に今回は、食物アレルギー事故の再発防止について、スポーツ祭東京2013の取り組みに ついて、映画のまち調布の取り組みについての３つのテーマを皆様に詳しく御説明させてい ただきます。 　まず１つ目の、食物アレルギー事故の再発防止について、御報告をさせていただきます。 　昨年12月20日、富士見台小学校５年生の女子児童が給食を食べた後、食物アレルギーに伴 う急性症状、アナフィラキシーショックによりとうとい命を落とすという、あってはならな い事故が起きてしまいました。乳製品に強いアレルギーを持つこの女子児童には除去食が配 食されておりましたが、事故当日は、おかわりの際に担任教諭が誤って配った粉チーズ入り のチヂミを食べたことが原因とみられています。この事故は、全国的にも大きな波紋を投げ かけ、委員会の中でも二度と繰り返さないためにも徹底した検証と再発防止策についてさま ざま質疑、意見が多数出されたところでございます。事故後、教育委員会では、今回の事故 を検証するために、１月10日には調布市立学校死亡事故検証委員会を立ち上げました。これ は、事故に至った経緯と背景などをまとめました検証結果報告書が３月に出されているとこ ろでございます。 　文教委員会の審査では、2008年に出された国のガイドラインや作業マニュアルについて、 市として取り組んできたことは何か、エピペンを打つ研修はどのように行われたのか。これ がエピペントレーナーでございます。子どもたちのメンタル面のケア、９月に起きた事故後、 再発防止のための情報共有や研修についてどう対応したのかなどについて、質疑がありまし た。 　この９月に起きた事故と申しますのは、この小学校では今回の事故の３カ月前の９月にも 卵アレルギーのある１年生の男子児童に誤ってオムレツが配食され、アナフィラキシーショ ックを起こして緊急搬送されたという、幸い命に別状はなかったものの、この事故が教育委 員会や市長に報告されましたのは12月の死亡事故が起きてからということが明らかになりま した。このことについて、９月の事故後に対応が徹底されていれば死亡に至る事故は防げた のではないか、教訓が生かされなかったのは非常に遺憾、現場でのヒヤリハットを共有し再 発事故を断固として防ぐべきなど指摘をされました。 　さらに、各校でもエピペントレーナーを使った実地研修は、小学校20校のうちわずか11校 のみであり、２月に実施された集団研修に参加した教職員は99人にとどまったことについて 委員のほうからは、実際に一人一人がトレーナーで打つ研修をしなければ意味がない、全教 職員が行うべきとの意見が出されました。平成25年度は全校、全教員が行うよう予算化をさ れております。 　また、４月から食物アレルギーの事故対策について、慈恵第三病院との連携が開始されて おります。さらに、４月10日には食物アレルギー事故再発防止委員会が発足をいたしまして、 ６月をめどに事故防止対策をまとめ上げるべく検討がただいま進められているところでござ います。しかし、残念ながら、議会終了後でございますが、皆様も新聞報道で御存じだと思 いますが、別の学校でも４月18日に、学校の対応の不徹底によりまして再び児童に食物アレ ルギー事故を発生したことは、まことに遺憾であり、再度再発防止に向けた今後の対応に万 全を期すよう、しっかり注視してまいりたいと思います。 　次に、スポーツ祭東京2013の取り組みについて、御報告をさせていただきます。 　東京で国体が開かれるのは、実に54年振りでございまして、調布市がメイン会場というこ とで大変うれしく思うところでございます。この催しの事前のＰＲとして、どのように取り 組むかと、この質問に対して、チラシや横断幕、各駅の階段装飾で周知を図っていくととも に、デカ盛りでございます飲食店との連携、さらに、４月には観光情報誌を５万部発行予定 でございまして、調布の魅力を全国に発信していく取り組みを進めていくという、そのよう な答弁をいただきました。そのほか、観光物産展や花火大会、小学校の運動会、地域の夏祭 り、調布よさこいなどでも、市民とともにゆりーとダンス、ゆりーと音頭で盛り上げていく という力強い答弁がありました。 　また、全国から多くの観覧者をお迎えするに当たっての対応はとの質問に対しては、飛田 給駅構内に日活 100周年記念手型モニュメントを配置し、北口には駅前広場や駅前から味の 素スタジアムへの歩道を花で飾る花いっぱい運動を行うとの予定です。さらに、本大会開催 時にはきれいに咲いているようにしっかり維持管理していく必要がございますので、地元の 人を初め、ボランティアの方々の協力のもと取り組んでいきたいとのことでございました。 　リハーサル大会として、５月に第14回東京都障害者スポーツ大会、６月に第97回日本陸上 競技選手権大会が開催されます。本大会の開会式、閉会式では、開会式オープニングプログ ラムの中で、ゆりーとダンスコンテストで優勝した市内チームも参加し盛り上げますけれど も、今後もコンテストがあるので多くのチームに参加していただければと思っております。 　おもてなし広場におきましては、競技会開催中に吹奏楽やダンスの発表の場を調布市が設 置いたしますので、多くの市民に参加いただきたいと考えております。また、障害者スポー ツ大会にお越しになる障害のある方々に対する会場周辺のバリアフリーや飲食店などの対応 については、おもてなしのお店づくりという観点から、商店会を初め商工会を含めて対応が できるよう進めていくとの答弁がありました。国体に子どもたちがどのように取り組むこと ができるかとの質問に対し、サッカーの試合には保育園児や幼稚園児が入場行進や試合観戦 するほか、小学校５、６年生、中学生もサッカー、陸上競技を観戦する予定との答弁がござ いました。 　今後は、より多くの子どもたちや市民の皆様に参加してもらえますよう、また、生涯を通 じてスポーツを楽しむことにつながりますよう、スポーツ祭東京2013を起爆剤といたしまし て、しっかり取り組んでまいりたいと思います。 　最後に、映画のまち調布の取り組みについて、御報告させていただきます。 　調布市は映画のまち調布とも言われております。今から50年ぐらい前の昭和30年、1955年 ごろには市内に３つの撮影所や多くの映画関連会社があり、かつては東洋のハリウッドと呼 ばれていました。今でも角川大映撮影所、日活調布撮影所などの大型撮影所のほか、映画で 使う小道具を扱う高津装飾美術など、市内に40を超える映像関連企業が集結いたしまして、 映画やテレビのロケが市内各所で行われているところでございます。 　昨年は日本映画批評家大賞の授賞式が何と調布市で行われまして、映画のまち調布をアピ ールすることができました。平成25年度の映画のまち調布を推進するための予算は 741万円 でした。その内訳は、子どもたちの世界映画祭、キンダー・フィルム・フェスティバルに 70 0万円、高校生フィルムコンテストの開催と中学生を対象としたジュニア映画塾の支援に41万 円となっています。 　委員会審査では、映画のまち調布の方向性が見えない、映画館もない、どのように取り組 むのか、高校生フィルムコンテストは大変よい取り組みである、市はどのような支援をして いくのか、飛田給駅構内に展示している日活 100周年記念手型モニュメントの今後の展開は、 市民主体の映画上映があるとのことだが市のかかわりは、深大寺ロケーションパーク構想は どうなったのかなどの質疑がありました。 　また、調布の財産をもっとアピールしてほしい、市民団体と連携しカフェなどでも映画上 映などを支援したらどうか、高校生フィルムコンテストでは作品を募集するだけではなく作 品指導などを日活、角川と連携し実施してみたらどうか、さらには、新たに生まれ変わる調 布駅周辺を中心として市内各所に石原裕次郎、浅丘ルリ子など俳優の像があってもよいので は、映画やテレビの市内ロケ地情報を提供することも重要、調布には映画館はないが昔の野 外上映という手法もあるのではなどのさまざまな意見、質疑が出されたところでございます。 　また、ことしは特殊撮影技術という調布の映画資源を活用した催しが企画されているとの ことから、今後このような調布の映画資源を活用し集客につなげるべきとの意見が出さ れました。今後、行政と一体となって市内でのロケ支援や映画・映像資源を活用した観光・ 産業振興を図るなど、映画のまち調布をつくってまいります。 　以上で文教委員会の報告を終わらせていただきます。ありがとうございました（拍手）。 ○川畑副議長 　文教委員会の報告は終わりました。続きまして、厚生委員会の報告を鮎川有祐委員長にお 願いいたします。それでは、お願いいたします。 ○鮎川厚生委員長 　厚生委員会でございます。厚生委員長を務めております鮎川有祐と申します。 （パワーポイント） 　早速でございますが、委員会メンバーを紹介させていただきます。副委員長の武藤千里委 員、雨宮英雄委員、井上耕志委員、鈴木宗貴委員、須山妙子委員、広瀬美知子委員でござい ます。どうぞよろしくお願いいたします。 　まず、我々厚生委員会が市政で担当しております主な分野についてでございます。ゼロ歳 から18歳までの子育て支援、青少年の育成、高齢者や障害者の暮らしを支える介護、福祉、 市民の健康づくりを推進する予防、医療などなどでございます。本日の報告事項につきまし ては、全国的に大きな課題となっております保育園待機児童対策について、高齢者施策につ いて、障害をお持ちの方に対する支援、また、健康づくりについて後ほど御報告をさせてい ただきたいと思います。 　まず、私からは、調布の福祉をめぐる現状につきまして、総括的に御報告をさせていただ きたいと思います。 　まず、歳出全体に占める、支出全体に占める目的別予算を見てみますと、高齢者、障害 者、子ども施策、そして社会保障関係経費であります民生費が、平成25年度は47.7％、367 億 5,000万円余と非常に高い構成比率となっております。例えば、義務教育に係る教 育費などが11.3％、あるいは道路整備、京王線の連続立体交差事業などに係る土木費が12.6 ％ということでありますので、この民生費の47.7％というのがいかに高い比率となっている のかは一目瞭然であります。また、この民生費の推移につきましては、10年前の平成16年度 における民生費の構成比が32.8％、 231億 7,700万円余でありましたので、ここ数年の民生 費の伸びは大きな特徴と言えます。 　背景としては、高齢化に伴う医療費の増加、厳しい経済状況による生活保護費の増加など が挙げられます。現在、我が国の高齢化率、総人口に占める65歳以上の人口の割合は平成24 年８月１日時点で 23.29％となっております。調布市の高齢化率につきましては、平成25年 ３月１日現在で 11.94％となっておりまして、全国平均は下回っているものの、平成34年に は24.5％、４人に１人が65歳以上の御高齢の方というふうに、この高齢化率も上昇するとの 予測がされております。こうした傾向は調布市だけでなく全国的な傾向ではありますが、当 然福祉にお金を使っていくということは非常に重要なことなのでございますが、この民生費 が増大していくことによりまして、新たな行政サービスの提供が困難になってまいりますの で、このことにつきましては議会としてもしっかり注視していくということで議論をされた ところでございます。 　続きまして、厚生委員会で議論されました主な施策につきましては、武藤副委員長のほう から御報告させていただきます。 ○武藤厚生副委員長 　どうもこんにちは。引き続きまして、厚生委員会の個別の部分について、先ほど３つあり ました点について、私のほうから御報告したいと思います。 　先ほど委員長のお話にもあったように、厚生委員会の内容は、ここにいらっしゃる市民の 皆さんにとっても一番身近な予算かなというふうに感じますので、市民の皆さんの実態がよ くわかるようなお話ができればなと思っています。 　まず初めに、待機児対策についてです。 　子育て支援策はいろいろありますが、全国的にも大きな問題になっている待機児対策を今 回は取り上げます。調布市でも、毎年保育園が足りない状況が本当に長い間続いています。 市では待機児対策を最優先課題にして、市長も待機児ゼロを目指して取り組んでいますが、 実態はどうかといいますと、ことしは認可保育園への希望者は 1,425人――これは一番最初 の一次募集のときの数字です――ということに対して、入所できたのは 948人。昨年を上回 る 477人、約３分の１の方が認可保育園に入れず待機児童になりました。この方たちがどう するかという今後の選択肢は、次の２つになります。 　１つ目は、認証保育所など認可外の保育施設に預けるか、もう１つは自宅で保育するかで す。でも、ここにはそれぞれ課題がありまして、認証保育所など認可外の保育施設は認可保 育園と比べて保育料が高くなっています。もう１つの自宅での保育ということでは、当然仕 事と子育ての両立が困難になります。こうしたことでの切実の声が私たちのほうにもたくさ ん寄せられています。 　調布市はこれまで頑張って保育園をふやしてきました。それをちょっと御紹介しますと、 平成15年度では 2,447人だったものが平成25年度では 4,025人となりました。これを対象年 齢人口に対する定員数で割って、これは整備率と言われるものですが、それにかえますと23. 5％だったものが34％へとふえているということになります。さらに、昨年は前倒しの対策を して、認可保育園をこの４月と７月にもう１つあるんですけども、合わせて５つ調布市はふ やしました。それで 358人、一遍に定員増をしたわけですが、それにもかかわらず待機児童 はふえてしまいました。 　それは何でという疑問はもちろん出ると思います。待機児童増大の背景を調べますと、保 育園を必要とする世帯が急増しているんです。東京の子どもと家庭の調査によりますと、共 働き家庭がふえていることがわかります。この５年間で46.1％から53.8％と過半数を超えま した。共働きで子育てしている世帯が当たり前になりつつある社会になってきたことがわか ります。つまり、対象年齢人口の半数程度が保育園を必要とする可能性のある世帯になって いるんです。この数字を調布市に当てはめますと、平成19年度では 5,065人だったのが、24 年度で 6,265人ということで、両親が共働きの子どもたちが 1,200人もふえていることにな ります。 　ですから、このグラフを見るとすごくよくわかるんですけれども、毎年入所希望者が保育 園の定員のふやした分を上回ってふえていってしまうという自体が生まれています。少子化 が進んでいるけれども、入所希望者はふえる、毎年のように保育園の定員増をしても追いつ かない、待機児童は減らないという事態になってしまうわけです。 　私たち厚生委員会での議論の中では、少子化対策、経済や自治体財政を支える、労働を保 障するという点でも待機児童対策は急務だということ、また、アンケートや満足度調査など をしっかりして待機児童の現状や課題、効果的な対策を講じる必要があるという点、それか ら、市民のニーズや窓口の要望が強い認可保育園の整備・定員拡大をもっと前倒しにすべき ということ、さらに、認証保育所や保育ママなどの役割をしっかりと果たすことができるよ うに、そのためにも先ほど御紹介したような高い保育料負担の軽減などの措置を拡充すべき、 そして子育て家庭への経済的支援を強めることも重要などのさまざまな角度からの意見が出 ました。 　今度、平成27年からは、国としての新しい子育て保育制度が始まる予定になっています。 安心して子どもを産み育てることができる社会、まちづくり、次世代育成は私たち大人の責 任です。市議会でもしっかり頑張っていきたいと思っています。 　次に、少子高齢化のもう１つの問題、高齢者の施策についてです。 　調布市の平成24年度の65歳以上の人口は４万 3,378人。高齢化率は先ほど御紹介があった とおりです。また、75歳以上の人口は２万 1,292人で高齢者人口の約半数になります。さら に、65歳以上のひとり暮らし高齢者や70歳以上の高齢者のみ世帯もふえています。ひとり暮 らし高齢者は今 5,556人いらっしゃいます。これもちょっと比較させていただくと、平成15 年で 3,695人だったのが、24年の調査では 5,556人になっています。調布は、こうした調査 を本当に丁寧にやっています。 　しかし、こうした中でさまざまな問題も発生しています。例えば、孤独死。認知症やそれ を理由にする徘回、介護ストレスによる高齢者への虐待、老々介護などなどで支援センター や市への通報もふえています。市では、地域で安心して暮らしていくための地域包括ケアシ ステムを昨年度から本格的に取り組んでいます。これは、高齢者の皆さんの生活を医療、福 祉などさまざまな機関と協力して地域で支える仕組みです。 　５つの柱があります。こちらの５つです。全部を御紹介するのは時間の関係でできません ので、ことしの予算にかかわりのある①のことについて、少しお話しします。地域の見守り や支え合い体制の１つとして、ことしの予算では、地域福祉コーディネーターという専門家 を２つの地域福祉センターに配置します。地域の皆さんの困り事の解決や自治体や各種ボラ ンティアなど、市民団体のネットワークのつなぎ役を専任で行ってまいります。そのほか、 医療と福祉のこと、在宅支援の基盤整備のこと、認知症高齢者への支援、健康づくり・介護 予防の充実など、予算の中に組み込まれています。 　地域包括ケアシステムを御存じの方がどれぐらいいらっしゃるかなんですけど、どんなイ メージかというので、高齢者の方が地域に住んでいらっしゃる中で、最初の一番近い黒い丸 のところが民生委員の皆さんや自治会など市民による助け合いのネットワークですよね。そ の下の幾つかのところは、医療だとか介護、福祉などの公的サービスでしっかり支えていく という、関係図はこういう感じになります。 　こうした取り組みに対して、議会の議論の中でさまざまな課題も明らかになりました。地 域包括ケアシステムの鍵を握る民生委員のなり手がなかなか見つからない後継者の問題、共 倒れ、虐待予防のためにも介護者の皆さんのケアの充実が必要不可欠ということ、そして、 地域のケアシステムだけではカバーし切れない特別養護老人ホームがまだまだ足りないとい う問題、さらなる整備が必要だという意見もありました。団塊の世代が75歳を迎えるのは平 成37年です。高齢者施策は待ったなしの課題になっています。私たちも議会の中でしっかり と議論していきたいと思います。 　次に、障害者施策に関する問題です。 　障害者の日常生活及び社会生活を総合的に支援するための法律に基づき、さまざまな支援 を行うための予算について審査しました。まず、障害者の皆さんが地域で安心して暮らして いけるための就労支援や生活支援、避難支援プログラムづくり、また、相談支援などについ てです。また、市内で運営されている福祉作業所と地元の商店会や民間企業とのネットワー クづくりを支援して、利用されている皆さんが意欲を持って働き、賃金引き上げになってい く、そうした取り組みの支援も行っています。また、重度の障害を持つ人の福祉サービス事 業所の新規開設、今度こちらが深大寺のほうにできるんですけれども、それに向けての助成 を行うとともに、来年度開設予定の重度障害者のグループホームの支援についても審査しま した。 　次に、健康づくりの施策についてです。 　健康につきましては、皆様のお宅に、これぐらいの大きさの健康ガイドが届いているかと 思いますので、ぜひごらんいただけたらと思います。市の健康づくりの施策について、一体 いつごろ検診があるのかとか、そういうことがわかりやすく書かれていますので、ぜひ御活 用ください。その中にもありますが、ヒブワクチン、小児肺炎球菌、子宮頸がんの３つの予 防接種が法定接種となりました。調布市は地方交付税不交付団体ということで、国から交付 税がおりない団体なんですけど、そういう団体には国からの助成がなくなってしまいました。 しかし、調布市は自己負担分も無料として今回、予算を組んでいます。このことは高く評価 し了承しました。また、多くの議員から提案のあった前立腺がん検診につき、本年度より申 込制検診に組み込まれました。そして、本年度から国民健康保険税でヘルスアップ事業が開 始されます。それに先立ち、私たちの委員会では先進的に取り組んでいる呉市に行政視察に 行ってきました。これからも寿命を延ばすこと、安心して医療が受けられることなど、政策 提言に努めてまいりたいと思っています。 　以上、厚生委員会の部門の予算（案）の審査をし、全会一致で原案了承となりました。こ れで厚生委員会の報告を終わります（拍手）。 ○川畑副議長 　厚生委員会の報告は終わりました。最後に、建設委員会の報告を宮本和実委員長にお願い いたします。それでは、宮本和実委員長、お願いいたします。 ○宮本建設委員長 　皆さん、こんにちは。建設委員会でございます。 （パワーポイント） 　まず、委員の紹介をさせていただきたいと思います。私、委員長を務めております宮本和 実と申します。よろしくお願いいたします。続きまして、副委員長の橘正俊議員です。委員 の元木勇議員です。同じく委員の渡辺進二郎議員です。同じく委員の大河巳渡子議員です。 同じく委員の井樋匡利議員です。同じく委員の清水仁恵議員です。以上７名が私ども建設委 員会のメンバーでございます。 　それでは、今回は平成25年の第１回定例会、３月に行われました議会の報告ということな んですけれども、お手元の資料にもあるんですが、今回の３月議会には私ども建設委員会で は市長提出議案が15件、そして陳情が３件、非常にボリュームが、これだけありました。こ れ全部を御紹介すると時間が幾らあっても足りませんので、今回この中で25年度の一般会計 の予算について御紹介をさせていただきたいと思っております。 　まず、建設委員会というのはどういう仕事をするのかといいますと、大きく分けて環境部 というものと都市整備部、２つの部署に分かれております。まず、環境部というのは、ほと んどがごみの関連事業になります。それと、あとは公遊園、あるいは緑地の保全事業、また は地球の温暖化対策、環境保全、あるいは放射能や大気汚染、都市美化事業、こういった環 境全般のことが環境部になります。そして、都市整備部、こちらのほうは、今ですと京王線 の地下化に伴う駅前の整備ですとか線路の跡地をどうするかとか、あるいは再開発事業、ま た、道路ですとか橋、あるいはそういった耐震工事。先ほど地震がありましたよね。あれは 宮城県で震度５強だったそうなんですよ。東京、この辺だと多分２ぐらいだと思うんですけ ど、そういう耐震に対する工事、あるいは自転車の交通対策ですとかミニバス、そういった 事業をやるのが都市整備部といいます。 　一般会計予算は 771億円あります。その中で、今の環境部が約37億、そして、都市整備部 が約76億あります。合わせると 113億 9,100万円。これは全体の中でいきますと14.7％ぐら いの割合になります。そのほかに特別会計というのがございまして、下水道事業、あるいは 用地特別会計、こういうものも合わせますと、これが 151億円ございます。本日はこの一般 会計の、特に今年度予算の環境部と都市整備部、この代表的な特徴を御紹介させていただき たいと思っております。 　まずは環境部について。先ほども申し上げましたが、これが全部環境部の中の予算なんで すが、ほとんどがごみの事業になります。青いのが昨年、24年度の予算だったんですが、こ としは、平成25年度は大幅に、がくんとコストが減っております。約15億 3,400万円。これ は、４月１日から三鷹市と共同で新しいごみ処理場が完成いたしました。今までは自前のご み処理場がなかったものですから、ほかの市にお願いしてごみの処理を頼んでいたというこ とがありまして、その委託料がなくなったということで、約15億円削減になりました。 　これがその新しいごみ処理場になります。三鷹市と調布市と共同でつくっている新しいご み処理場になります。場所がちょうど東八道路沿い、ちょうど三鷹市役所の南側になるんで すが、これが外観の、もうできていますけれども、できる前につくった絵でございます。名 称がクリーンプラザふじみ、愛称が三調めのエントツくん。三丁目の夕日にかけて、市民公 募でつくった名前でございます。これは我々委員会としても、４月１日から稼働しているん ですけれども、やはり近隣住民の皆さんに本当に御協力いただいているということもござい ますので、この施設周辺の交通対策、あるいは大気汚染対策には十分やっぱり力を注いでい ただきたいということを、委員会の中でもかなり多くの意見が出ました。 　それと、もう一点、環境部の中で重立った項目としますと、この大気汚染対策。今、ＰＭ 2.5というのが中国から飛散してきて非常に問題になっておりますけれども、ちょうど我々、 昨年の12月、この委員会の中でもＰＭ 2.5の問題をかなり議論させていただきまして、東京 都に対して測定機の設置を求めようということで委員全員が一致して、調布市議会としては 余りこういう例はなかったんですけれども、そこが発端となって調布市議会として東京都に 意見書を提出させていただきました。今年度の予算にしますと25年度からは、移動の測定機 ですけれども、実施の予算化をしております。 　これは髪の毛なんですけど、ＰＭ 2.5は人間の髪の毛の30分の１の大きさの微粒子なんで すね。いろんなテレビ番組などでも、環境被害による死者がどんどんふえている、特に中国 なんかでも急増しているという話もございますので、特に目に見えないこういうものという のは結構軽く考えられることもあるので、我々調布市としてはこういったものに本当に気を 遣っていこうと。やっぱり、これは国の対策でもあるんですけれども、地方自治体の調布市 としてできることをしっかりやる。そのためにも迅速で正確な情報を公開していこうという ことをしっかりと要望して、まずは今年度から始まるということで注視していきたいと思っ ております。 　それともう一点、これは環境部の中で、再生可能エネルギーの普及促進ということです。 この写真は、昨年委員会で視察に行ったときの写真です。我々の建設委員会でどこに視察に 行こうかということを非常に今回は、何度か会議をして決めたんですけれども、やはり調布 市にとって非常に身近で具現性のあるものを見に行かなければいけないということで、そこ で、みんなでいろんな話をしたときに、公共施設の屋上等々に、あいたところに太陽光パネ ルを設置できるんではないかということで、これは全国でも先進的な例の長野県飯田市とい うところに行ってまいりました。 　そこで、おひさま発電所というのがあるんですが、おひさまファンドというのがございま して、これは民間の会社といいますか、協議会のような形で、民間にいろんなことをやって いただいて行政との協働でやっている例なんですが、その視察をした写真でございます。こ れが今年度の、25年度の私どもの予算では、調布市の公共施設、屋上等々にこういうものを どんどん設置していこうということで、より多くの予算をつけて一歩踏み込んだ検討段階に 入ってもらいました。今までこういった例はないんですけれども、もう間もなく、これが実 現できるんではないかなというところまでいかさせていただきました。 　続いて、今度は都市整備部のほうを御紹介しますと、まずは、やはり皆さんの一番の関心 事と言えば、京王線の地下化になりました、この後どうなっていくのかなと。これはこの先 まだまだ年月がかかるんですが、今の段階の流れだけ、ちょっと御紹介させていただきます。 　これは今現在の調布の駅前です。これが今後どうなるか。こんなイメージです。駅前の、 まだまだこれはイメージの段階で、平成30年前後にはなりますので、まだまだこれから議論 を尽くさなければいけないんですが、南北の壁がとれてこれぐらいの、こういうイメージに なるということです。 　これは布田。ここが今、布田の駅前なんです。前ここに駅、ホームがあったところです。 これが、イメージとすると、こういう形になっていくと。今ここの通りというのはバスは通 っていないんですけれども、ゆくゆく、ここのバスもロータリーにも入れるような、そうい うつくりをするということになっております。 　そして、これが国領。今、皆さんがいらっしゃるのは、ここのビルですね。ここも南北の 壁が完全に取れまして、こういったような形に、イメージとしてなっていくということであ ります。 　それと、ちょっと戻りますけど、これは調布の駅前。ここにジョナサンがあって、ここに 昔は水道庁舎があったんですね。南口を出たところですね。ここのちょうどこの辺に、こう いうビルが建ちます。市街地再開発事業。先日起工式を行いまして16階建てのビルができま す。調布の駅前に16階ってかなりでかいと思います。これは３階までが、調布の市役所もこ こに水道庁舎がありましたので、公共施設も入ったり商業施設も入ったり、あとは地下のほ うに駐輪スペースなども市のほうでつくろうと考えています。あとは上は住宅ですね。これ が平成27年には完成の予定です。 　今度は、こっちは北口。パルコの横の、昔の踏切、東山病院から来たところの、この辺で すね。この辺も全部、工事がこれから入るんですが、同じように、こんな15階建ての、上が マンション、下が商業施設が入って、こっちの隣はパルコの駐車場になる予定になっており ます。これも平成28年には完成という予定になっております。 　今回は予算の御報告でございますので、我々建設委員会としてはみんな一致した意見だっ たんですが、やはり駐輪場をどう確保していくか。これが今の京王線ですけれども、南北合 わせて大体 7,800台ぐらい必要だということで、北口には、今ちょうどパルコの前にもでき ましたし、旧道沿いにももう一個工事しているんですけれども、南口に行かれた方はわかる と思うんですが、今駐輪場があるんですね。そこのところの地下にかなり大きいものをつく ろうかという予定になっていました。それと今の再開発ビルの地下。 　おおむねこの２カ所でかなりの台数をということだったんですが、我々の委員会とすると、 やはり鉄道事業者にも応分の負担をしていただくべきではないかという、全部が全部調布市 でお金ばかり出していたらなくなっちゃうよという話になりまして、この絵が、この緑のと ころが緑道、ピンクが商業施設、ここが公園。こういう色分け、ゾーン分けを京王さんと東 京都と調布市の三者協議みたいなのがありまして、そこで決められていたんですね。しかし、 そうはいかないよということで、まあ１年間言い続けて、緑道の部分を駐輪スペースに変更 していただくことができました。これはまさに、我々からすると行政主導から議会が歯どめ をかけて委員会として、委員会というのはいろんな政党、会派があるんですけれども、そう いうのは抜きにして一致団結して徹底的にやりまして、こういうふうに変更していただくこ とができました。これだけでも、この地下のスペースにかなりの台数を置こうと思ったのが 縮小されてそっちに移るわけですから、コスト的にもかなり削減はできたんではないかなと 思っています。 　あとは、おしゃれな、これは僕はみんなに言っているんですけど、コンクリートの汚いも のじゃなくて、きれいな、もう少し景観を意識した駐輪場をつくりたいななんていう話を今 しております。 　これがこの年度の予算といいますか、委員会の１つの特徴でございます。本当にいろんな 意見が出ました。 　幅広い意見の中で、ほかの点でいきますと調布市の魅力とは何ぞやといったときに、都心 から近くて緑が多い、この緑をどう大切にしていくかという問題がかなり委員の中からも出 ました。調布市というのは、これから景観行政団体というものを目指しておりまして、この ３月議会にもその条例があったんですけれども、例えば、この深大寺の緑、あるいは佐須に はまだまだ農家の畑がいっぱいありますので、こういった緑をどうやって守っていくか、こ ういう話がかなり多く出されました。そのほかには、これはちょうど多摩川沿いにあるんで すが、多摩川自然情報館というのがございます。また、先ほども出ましたけど、このクリー ンプラザふじみ、こういうところを生かして小・中学生への環境学習というものにもうちょ っと力を入れていこう、ごみなんかもそうですから、そういうものをうまく使っていこうと いう要望も多く出ました。 　そのほかでは、駐輪場だけじゃなくて、今一番多いのは自転車の事故。ばんばかばんばか 走っていますから、この事故対策というのをどうしていくか。交通対策。あとは、ミニバス。 ミニバスも本当に便利になって使いやすくなっているんですけど、もう少し増便してほしい とか、まだまだ走っていない地区があったり、あるいはバス停をもうちょっと整備したら、 そういうミニバスに対する整備要望と。あとは、今の調布、布田、国領以外の駅でもまだ踏 切の解決策がない柴崎駅周辺を初めとした駅前の対策、あるいは、調布駅なんかもそうです けれども、今は完全に分煙の時代ですから、しっかりとした分煙スペースを早くつくろうと いう提案をさせていただきました。 　また、高齢者住宅だとか、あるいは市営住宅、これも都市整備部の所管にもなるんですけ れども、こういう話も、いろんな話が出ました。この高齢者住宅というのはすごく少ないの ですよね。ですから、やはり市民にとっての公平性はどうかとか、いろんな意見も出されま した。ただ、やっぱり、こういう住宅問題に関して言うならば、これから住宅マスタープラ ンというものを改めて調布市はつくっていきますので、都市整備部だけじゃなくて福祉部と、 やっぱりこういうのは連携をもっともっと強化しながら新しい住宅政策をつくっていくべき だということを我々委員会としても提案させていただきました。 　今回、本当に多岐にわたって、また条例も15件という非常にボリュームがあった中で、こ の建設委員会を最終的にトータルにまとめさせていただきますと、これが委員会の風景なん ですが、今までは委員がずっと１列に並んでいたのが、この３月からコの字になったんです ね。そうすると、いろんな議題、テーマをしたときに、こちらの意味がこうだといったとき に、いやいやそうじゃない、委員同士でいろんな話し合いができたんですね。そうすること によって、大体全ての問題について、何が問題になっているのかとか、その課題に対する問 題点というものを全委員でかなり共通の認識を持つことができたのかなと。 　そういう中で、個別の委員の要望とか、そういうのではなくて、いろんな意見を出し合っ た中で委員会としての要望というものがかなり多くできて、またそれも実現ができたという ことが１つの今回の特徴点だったんではないかなと思います。本当に多岐にわたる中で大変 雑駁だったとは思いますけれども、これにて委員会の報告を終了させていただきたいと思い ます。 　では、起立していただきまして、御来場の皆様、御清聴賜りましてまことにありがとうご ざいました（拍手）。 ○川畑副議長 　議長報告並びに各常任委員会の報告は終わりました。ここで10分間の休憩の予定でござい ましたが、報告のほうが思ったより大分延びておりますので、５分間だけ休憩をさせていた だき、その後に皆様からの御意見を頂戴したいと思います。この時間帯に今までのことをア ンケート用紙に御記入いただければ幸いでございます。 　それでは、短時間ではございますが、準備のための休憩をいただきたいと思います。よろ しくお願いいたします。午後３時45分ぐらいを再開のめどとさせていただきますので、よろ しくお願いいたします。 　　　午後３時40分　休憩 　　　　　　　―――――――――――　――　――――――――――― 　　　午後３時45分　開会 ○川畑副議長 　お待たせしました。それでは、議会報告会を再開させていただきます。 　ここで、皆様からの御意見を頂戴したいと思います。なるべく多くの方から御意見を頂戴 したいと考えております。また、時間も限られておりますことから、まことに申しわけござ いませんが、お１人様２分程度にまとめていただき、一括で御意見を頂戴したいと思います ので、お願いいたします。また、恐れ入りますが、初めにお住まいの町名、お名前をお願い できればと思っております。 　それでは、挙手にてお願いいたします（「済みません、質問でもいいですか」の声あり）。 御意見を基本的に頂戴することになっております。 ○（小島町） 　小島町の○○と申します。 　初めてこういう機会を持っていただいたことについては感謝をしたいし、これからも続け てほしいなと。――これ、マイク入っているんですかね。 ○川畑副議長 　済みません、ちょっとお待ちください。――どうぞ。 ○（小島町） 　ぜひ友好的に市民と議員が意見交換できるようにしていただきたいと思うんです。それに しては、大変不親切だろうと。報告が１時間45分ですね。質問は15分でおしまいですか。い いかげんにしなさいよ。まず、これでは単なるジェスチャーにすぎない。本当に市民と親し くしたよ、膝を交えて意見を聞くんならば、ほぼ同じ時間を確保すべきでしょう。なぜそん なことができないのか。議員の皆さんの頭の中をかち割ってみたいというふうに思っていま す。 　それでは、具体的に幾つか質問をいたします。 　まず、議会基本条例ができましたけれども、品位の保持について申し上げたい。具体的に 言うと、議員が居眠りをするなということです。これは前にも意見を出しましたし、前の議 長にも文書を出しましたけれども、全く返事はない。何なんだろう、これは。いいかげんに してほしいなと。市民の声を聞くんならば、真摯に耳を傾けて聞くべきであろう。質問には 答えるべきであろう。そういうスタンスがない限り、単なるガス抜きでしかない。そんなこ とは幾らやっても基本的な解決にはならないであろう。 　居眠りをしているということは、議長が一番よくわかる。だけど、注意をしないというこ とは、それを許している。議員の側からすると、議長はあそこに座っているけども、何の権 限もないな、眠っていてもいいなということですね。議長はみずから品位を欠いているとい うふうに私は思います。その点についてお答えをいただきたい。 　それから、横並び感覚をやめていただきたい。幾つか議論を聞いていると、他の市はどう なっているのかということが議員から聞こえてきます。ほかの市がどう考えているかではな くて、調布市民にとってどれだけ必要なのかどうかということを論ずるのが議会ではないの か。ほかの市がどう考えていようといいんです。出されたことについてどう応えるか、そこ に議員の品格が問われているんです。そのことを肝に銘じていただきたい。必要があれば、 事前に議案は配付されているんですから調べるべきだと。調べもしないで、議会事務局にど うなっているんだなんていうことは怠慢も甚だしいと言わざるを得ないというふうに思いま す。 　それから、議員が議案を提出いたしますが、それの説明は全くありません。提出議案にお いては説明省略ということがおありですね。これほど市民を侮辱した会議はないであろう。 何が行われているのかということを市民に知らせないで、自分たちだけわかるものだから、 それを勝手に決めてしまう。こんな傲慢な態度は許されないと私は思います。ぜひこういう ことはきちんとしていただきたい。それは、とりもなおさず、市民だけではなくて、出てい る理事者に対しても失礼ではないのか。理事者側は提出した議案の全てに事細かく説明を求 められている、しかし、議員が出したやつは説明する必要はない、この言い方は何なんだろ うか。傲慢以外の何ものでもないというふうに思っています。 　それから、これからまた議長ほかの役職がかわると思います。２年に１度、何の理由かわ かりませんけれども、議長、副議長以下の役職がかわる。議員の皆さんにはどんなメリット があるんでしょうかね。それにつき合わされる市民はたまったもんじゃない。いつ再開され るかわからないような議会をただひたすら待っている。これは一体何なんだと私は思って議 会を傍聴してきていました。大変不自然だと思います。なぜこんなことが起きるのか、つま びらかにしていただきたい。 　最後になりますが、予算、決算委員会を設置していただきたい。これは、本会議ではそう なんですが、あらかじめ質問項目を提出して、それに基づいて作文を行政側がして、それを ただ読み上げているだけです。議事録を見れば大変きれいにまとまっているけれども、無味 乾燥ですね。言葉尻はきれいかもしれない。しかし、書かれているものは、生の人間の感情 が伝わってこないんです。予算委員会、決算委員会を設けて、生の言葉でお互いが話し合い をするということなしに議会が親しまれるなんてことはないんだろうというふうに私は思っ ています。 　ぜひそういうふうに一つ一つ改善をしていただきたい。そうでなければ、この会議も、た だ会議を開いたということにすぎないんではないのか。本当に皆さんが腹の底から市民の声 を聞くという意識に立っているのかどうか、甚だ疑問と言わざるを得ない。ぜひ伊藤議長、 この辺についても明確に答えていただきたい。 　以上です。 ○川畑副議長 　ほかにございましたらどうぞ。どうぞ、前の方。 ○（八雲台） 　八雲台の○○といいます。 　２点なんですけど、放射能対策なんですけど、調布市は市で測定機をいち早く買うという ことで測定を始めていただいて、本当によかったなと思っているんですけども、定点観測の ほかに、子どもたちの立ち入るような学校、公園、児童館などの細かいところの観測を去年 度はやっていただいて、 300カ所ぐらいで細かくやっていただく中で、落ち葉置き場とか、 高い線量のところが見つかって、除染などもしていただきまして、ありがとうございました。 　ところが、今年度は、そういった細かいところの測定がなくなってしまって、10カ所の定 点観測だけになってしまった。これは非常に残念だなと思っていますので、やっぱりこれか らどんどん雨とかの降り方とかによって、汚染のひどいところとかとだんだん変わってきま すので、細かいところの測定をこれからもお願いしたいなと思っています。 　それから、あと震災対策特別交付税というんですか、正式な名称はちょっとわからないん ですが、新ごみ処理施設のほうで、三鷹市と調布市のほうでお金を受け取っていると思うん ですけれども、瓦れきの処理は現地のほうでできるということで、災害対策費の流用じゃな いかということがいろんなところで言われていますので、このお金はぜひ返していただくべ きじゃないかなというのが私の意見です。短目に。 ○川畑副議長 　２点ですね。はい、どうぞ。 ○（深大寺元町） 　深大寺元町の○○と申しますけれども、耳の痛い話を申し上げます。 　28名という議員の定数が果たして正しいでしょうか。市民投票か何かをしてでもやったら いいんじゃないかというふうに僕は考えているんですけれども、それをぜひ検討していただ きたい。 ○川畑副議長 　議員定数の件ですね。どうぞ、そちらの方。 ○（若葉町） 　若葉町の○○です。 　こういう議会報告の機会を持っていただけたことは大変いいことだというふうに思ってお ります。私は市民参加ということについて、根本的なところで、ここの問題を申し上げたい と思います。 　きょういただきました条例の中の、第１章の総則のところの第３条に、市民参加というの があるので、皆さんちょっと見ていただきたいと思うんですが、これを見ると、市民参加と いうのは、結局、市民が意見を述べることと。それで終わっているわけです。これで皆さん 本当にいいのかということ。意見を述べた、だけど決定はどうなるかという、その問題があ るんだよ。 　卑近の例で１つ例を挙げて言わないと、私がなぜこんなことを言っているかというのが、 集まりの皆さんにはよくわからないと思うので、ちょっと例を挙げて言いますと、例えば都 市計画道路というのがある。私たちの周りには、まだそのほかに生活道路というのがある。 きょう、ここにおいでの皆さんは、毎日そこの道路を使っていったり、何か目的を果たした りしているわけです。 　ところが、その都市計画道路は、どういう過程で決定されてくるかというと、東京都、28 市町、その会で都市計画道路の方針が決まるわけですよ。それが1960年代の初めに決めたこ とが、ずっと今でもまだやり通せていないから、これからどんどんやっていくということで、 都市計画道路を進めようとしているわけ。それに対して市民が意見を言っても、市長は、ほ かにも意見があるからということで、ちゃんとした意見を聞こうとしない。 　その都市計画道路が、例えば調布３・４・10号線というのが、皆さん、品川道路がありま すね。あそこの延長をしようというふうに立てている。延長するところはどこかというと、 国分寺崖線という、あの若葉の森が、若葉小学校、あそこのところの緑、そこのところを突 っ切って世田谷のほうに行こうというわけです。これは大変大きな問題じゃないかというふ うに思うんですよ。今、そのことが本当に必要なのかどうか。私は環境保全とか、緑のまち 調布というんだったら、そういう環境をもっと大事にして、実際にこれからの道路の状態が どうなるのか、車の状態がどうなるのかということをきちんと考えてみると、だんだんと車 というのがこれから減少していく傾向にあるわけ。だから、そういうことなんかを考えたと きに、もう何年か前に決めたことだから、それから見ると達成率が調布の場合はまだ何％で 低いからやるんだというわけでしょう。 　市長が市民と語る懇談会というのがあって、そういったときに何か言っても、なかなかそ れは、市のほうでは東京都の方針や他市との関係があって、調布市だけでは決められないか らということで返事が返ってくるわけ。何のためのあれなの。それじゃ、結局変わらないじ ゃない。東京都の方針。この前も建設委員会を私はインターネットで聞きました。そうした ら、東京都の方針というのがあって、それにやっぱり基づいてやるというわけですよ。そん なことってないでしょう。それじゃ、地方自治とは何ですか。先ほど議長が地方自治のこと で、前書きのところでちょっと触れていましたね。一括法の施行でもって自治権というのが 非常に拡大と。 　ところが、やっぱりそうじゃないんです。だから、市民参加という場合には、市民が意見 を述べるだけじゃなくて、決定のプロセスに市民がもっと参加できるような、そういう仕組 みを、何も道路問題だけじゃなくて、いろんな分野でつくらなければいけない、私はそう思 います。これはぜひ考えてほしい。 ○川畑副議長 　ありがとうございます。 　それではここで、今までいただきました、４人の方からいただいておりますので、それに 対して議長のほうからありますか。 ○伊藤議長 　幾つかの御意見をいただいておりますけれども、基本的に、きょう前段でお話をさせてい ただいたように、御意見をいただくということでございます。ただ、私に求められたものも 幾つかございますので、そのことに関しては若干私の考え方を申し述べたいと思います。そ のほかにつきましては、28人全議員が皆様の御意見を聞いておりますので、それぞれ議会に 戻りまして、皆さんの御意見がどうあったのか、議会としてどう対応していけるのか、この ことについて、議会として即実行、実施をしていけるのか。そうしたものについては、今後 の課題、検討とさせていただきたいと思います。 　まずは、この意見交換の時間がこういう設定ではいかがなものか。このことを御指摘いた だきました。聞いている限りでは、確かに私ども、15分ずつ設定させていただきましたけれ ども、熱の入った説明をさせていただくがゆえに、多少オーバーをしてしまいました。そし て、後の意見をいただく時間が少ない、御意見、御指摘をいただいたところでありますので、 これは次回、皆さんのほうからも意見を聞く時間を確保していく、このことは可能性として は十分生かしていけるというふうに聞いておりました。 　または、もう一方、議会本会議中に居眠りをしている議員がいるじゃないか、こういうこ とでございます。これはどういうときに居眠りをしているのかということも、皆様方には全 ての本会議に当たっての状況がつぶさに見えるわけでありまして、なかなか下向いているが ゆえに眠っているのか、もしくはどうした形で眠っているのかという判断が非常に難しい部 分が実はございまして、この辺は御指摘をいただいているから各会派にこうした御意見があ りますよということは伝えてございます。そして、それぞれの議員がそれを耳にしながら本 会議に臨んでいるということでございまして、今後も議事進行の上で、そうした光景が見受 けられたときには、厳しくその辺を、議会終了した後の休憩時間に、こうしたことでは困り ますよということは申し上げたいというふうに思います。 　あとは、それぞれ政策的なことでございまして、他市と比べてどうかと。調布市は他市と 比べてやるべきじゃない、調布市独自の物の考え方、議会の進め方、そうしたことでいいの ではないかという御指摘、このことについても謙虚に受けとめながら、これからそれぞれの 議員間で討議をしていきたい、このように考えているところでございます。 　もう一方、議案の事前説明が、事前に資料が配付されているので、こんなことは議員であ るなら事前に調べておけと。これはごもっともでございますけれども、ただ、計数そのもの につきましても、それぞれの会派の中で議員同士で勉強を当然します。私どもも１人の会派 ではなくて、人数の多い会派であればあるこそ、その内容について統一した意見を持たなけ れば、それぞれの委員会に臨めませんので、事前に勉強しているつもりでありますけれども、 ただ、自分の勉強の数値と計数的には誤りがあると、正確な審査が当然できないわけであり まして、そうしたことを考えますと、そういう知識を持ちながらも、あえてお尋ねをすると いうこともあろうかと思います。ただ、事前に勉強していきなさいということは謙虚に受け とめたい、このように思っています。 　あと、議員提出議案の説明の省略はいかがなものか、こういうことでありますけれども、 このことにつきましては、今後、議会改革改善に向けて議論をしていく１つの課題として、 代表者会議の中でも議論されている課題でございます。 　あとは、予算、決算の特別委員会を設置してくれということでありますけれども、これも 代表者会議の中で、改革、改善の１つとして議論されております。今後の課題ということで、 今、位置づけておりまして、これからそれぞれの意見をまとめながら、方向性を示していき たいと思っています。 　議会の役選について、休憩が長過ぎて、いつ始まるかわからない、このことはいかがなも のか、このことも御指摘をいただいております。つきましては、ひとつそういうことで、今 後なかなか時間がかかるようなことがあれば、また再度御指摘をいただきたいと思いますけ れども、公正、公平に市民の負託に応えるために、それぞれの役職をこれから６月の議会に 決めていくわけでありますけれども、速やかにそうしたことを進めていくということは、28 人共通して、今、謙虚に受けとめたのではないかな、このように思っているところでござい ます。 　次の放射能対策でございますけれども、測定については、我が調布市は積極的に学校、公 園、保育園やそれぞれの地域において細かく測定し、数値はインターネットですぐに公表し、 そして市民の皆さんには、安心して暮らせる環境をつくっていただいているという、このこ とについては感謝をいただいたと思っています。 　当然、議会もそうした形で要求してきたところでございまして、これからも、そうした意 味では測定箇所は議会としても申し上げていかなければいけない課題なのかなと、こんなふ うにも受けとめておりますけれども、議会全体でそれぞれの議員が、このことも受けとめて 帰りたいというふうに考えます。 　もう一方、震災対策交付税についてお尋ねがございましたが、このことにつきましても、 議会答弁の中において理事者側からも説明があったとおりでございまして、当時のことを考 えますと、いつの時点で、震災のそうした処理を全日本的に物事を考えなくてはいけないと いう政府の考えだと私は想像します。その中において、私どものふじみ衛生組合の施設を建 設するに当たりましての、ちょうどそこのタイミングで予算がついたということでございま す。当時、このことを拒否するということは、基本的にそうしたものを受け入れないという 表明に一方ではつながる、そのように解釈できるんではないかなというふうに考えます。 　そして、結果的に、これからこの震災のそうした処理について、私どものふじみ衛生組合 も、地元の協議会並びにその地域の方々の御理解をいただきながら、受け入れ体制は受けて いくという、このことの方向性であろうかと思っていますけれども、これは一部事務組合の 議会でございまして、私どもからも５人の議員を送っております。そうした中での議論とな っていく。ここで私どもが軽々にお答えできるものでも実際ではないと。ただ、私どもの議 会といたしましても、このことは28人、やはり謙虚に受けとめながら、これからどうしたも のかを含めて、皆様にいずれ何らかの形で一般質問やもろもろあるかもしれません。または ふじみ衛生組合の議論の中であるかもしれません。そうしたことを見守ってほしい、このよ うに思っています。 　次、28人の議員が正しいかという議員定数の問題であります。議員定数は、それぞれのお 考えが当然あろうかと思いますけれども、このことも、この条例の中にお示ししております けれども、議員定数、報酬含めて考えていただく機関がございます。その機関において、我 が調布22万 3,000の市民、人口を擁していれば、議会として28人は妥当であろうと、このよ うな結論が出されていると理解いたします。 　その中において、どうしてもこうした28人が多いということの御指摘が、なお一層、これ から市民の多くの方々から出るという可能性があれば、そうした特別職報酬等審議会で、そ こにおいて協議がされる課題であろうと、このように思っています。 　全てお答えするというのは、本来、きょうは考えていなかったんですけれども、もう１つ ありました。市民参加。これは意見を述べるだけか、このようなことでございます。決定に つながるプロセスの中で、市民を入れろということだというふうに理解しています。御案内 のように、この中において事例といたしまして都市計画道路のお話がございました。都市計 画道路につきましては、昭和30年代に全体、東京都を含めて都市計画がされたわけでありま す。そのときに線を引かれたわけでありまして、現在に至るまで、その計画線は当然生きて いるわけであります。我が調布市も、その計画の線に沿って、このことについて、その時期、 その時期に対応した計画道路を建築、築造してきている、このことでございます。 　環境との関連から、このことはどうだということでありますけれども、先般の報道であり ましたか、多摩地域のある市で、都市計画道路の築造に当たって市民の投票をという報道が されていました。この結果は、最終的に市政においてどう反映していくのかということも注 視をしていく１つの課題かとも思っていますけれども、このことについて、市民の意見をプ ロセスの中に入れてくださいということでありますが、議会の中で、そうした関係している 議員に、このことを私どもは承れば、その承った議員は必ずや発言するでしょう。その発言 を全体の、これは所管が建設委員会でありますので、建設委員会の中においてどのように合 議がされていくのか、結論がどういうふうに導き出されていくのか、このことが最終的な答 えとなるところでございます。これが議会の仕組み、先ほど申し上げましたところでありま す。22万 3,000の多くの御意見全てをお伺いするというのは不可能でありますので、そのた めの議会でありますから、その意味では、各委員会においてこのことを真剣に捉まえて議論 を進めていく。このことに限らず、意見を交わしていくんではなかろうかと、このように思 っています。 　ただ、私の今議長という立場で、若干、自分自身の個人的な意見も入ってのお答えをして いますけれども、基本的には28人の合議体でありますので、議長はこう言っているけども、 そうじゃありませんよ、結論はこうなりましたよということも当然ございますので、市長の ように独任制で、自分がこうする、ああするということであって、一本でここで答えが決ま るということではありませんので、考え方としてお示しをしたところでございます。 　以上でございます。 ○川畑副議長 　どうもありがとうございます。 　時間も大分押しておりますが、あと１人、２人……それでは、そこのピンクの、紫ですか、 男性の方、どうぞ。 ○（入間町） 　入間町の○○と申します。 　ちょっと早口になりますけども、議会改革について陳情し、それから、議会改革検討代表 者会議をずっと傍聴してきた者ですが、幾つか要望というか、意見を述べさせていただきま す。 　まず、この議会基本条例ができたことは評価いたしますが、その内容については、情報公 開、この点はまあまあなんですが、市民参加というところが大いに見劣りしていると。進ん でいる北海道の栗山町や都内初の多摩市議会の議会基本条例なんかに比べても見劣りします。 市民参加という文言が、先ほど指摘があった３条の限定的な定義のもとで初めて最後に出さ れて、それで全会一致の合意が成立するという結末。市民参加が最初にあって議会基本条例 ができてくるというんじゃなしに、ある意味ひっくり返ったような状態でも妥協の産物とし て議会基本条例ができたということは、それはそれで第一歩ということで評価すべきだと思 っています。 　それで、それをもとにこの議会報告会がきょうできたわけですけども、これを大きな改革 の第一歩として大きく育てていっていただきたいと思います。 　先ほどの方もおっしゃいましたけども、意見を述べる時間が非常に少ない、それをもっと ふやすようなやり方、市の基本計画などの説明会だと、例えばグループ分けしていますね。 そういうことで何倍かにふやせます。あるいは、年に１回じゃなしに、少なくとも２回、予 算、決算のときに行う、あるいは委員会ごとに行う、あるいはテーマ別に行う、そういうも のを多摩市なども行っています。そういうことを学んでやっていただきたいし、議会報告会 というものが、市民が政策をつくる起点と終点というんですかね、というものとしての政策 プロセスとして位置づけて、ここで皆さんが意見を吸い上げて、それをもんで合意を形成し て、政策をつくって、それを市長側に執行させると。それで、その結果をちゃんと評価して、 最後ここの報告会で報告して、市民の審判を受けるという形の１つのサイクルが会津若松市 や、先ほどエネルギーで視察に行かれた長野県の飯田市なんかでもやられています。そうい う部分も視察していただきたかったなと思っています。 　それから、議員の意識改革、それからもっと勉強していただきたいというふうに思います。 1,000人以上の職員を持つ市長に議員は対抗できないというふうに会議の中でおっしゃって いる議員がいますけども、先日、議会改革を進めようとしている狛江市民の勉強会で、元我 孫子市長の福嶋さんは、市職員の知識などというのは、ある意味、大したものではないんだ と。専門的な部分はちゃんとしているというふうに思っていますけども、それよりも、議員 からすれば、市民の意見をみんなで聞く、ここが一番議員の強みなんだというふうにおっし ゃっています。もっとも、議員が支持者の意見だけ聞いて、一方で市長が全ての市民を聞い ていれば、市長に勝てないのは当然だと、このようにおっしゃっていますから、こういう報 告会や、それから市民アンケート、あるいは参考人や公聴会制度なども議会条例に入ってい ますから、これを実際に使ってやっていただきたいと。とにかくこの条例制定をスタートに、 条例をツールとして、政策としての議会改革を実践していただきたいと思います。 　それから、陳情・請願の提出者説明が今行われていますけども、条件つきのものだし、そ れから中途半端なもので、正式な会議として位置づけられていない、記録も残らない。もっ と改善されるべきで、具体的な市民提案としてしっかりと位置づけていただきたいと思いま す。 　それから、自由討議ももちろんやっていただきたい。個別の市長側への質疑応答であれば、 ほかの議員は居眠りしても何の問題もないと、そういうものだと思います。単に原稿を読み 上げるような学芸会とか、会派の意見をそれぞれ言いっ放しのような議会からぜひ脱皮して いただきたいと思います。会派を超えた政策研究会というものを生かして、条例や政策づく りを行っていただきたいと思います。 　それから、正・副議長の選出ですが、なあなあで行われるんじゃなしに、所信表明を行っ て、透明度の高い選出過程にしていただきたいと。ぜひ議会改革の一層の推進を、次に議長 になる方は表明していただきたいと思います。 　それから、議員政治倫理の条例を別に定めるとありますけども、ここはぜひきちんと市民 の参加のもとに制定していただきたいし、政務活動費の透明化も図っていただきたい。 　今回の議会基本条例制定で一番の汚点というのは、市民の意見を十分に聞かなかった、パ ブリックコメントをアリバイづくりというような感じでしか聞いていないというところが一 番大きな問題だと思っています。 　以上です。 ○川畑副議長 　よろしいですか。最後にお１人だけいらっしゃいますか。じゃ、その前の……どうぞ。茶 色のブレザーを着ていらっしゃる……。 ○（多摩川） 　多摩川の○○といいます。 　厚生委員会の問題と文教委員会の問題を、委員の方の話を聞いて私の意見を述べます。厚 生委員会の方が、保育所の待機児童の問題について話されましたが、今から５、６年前、五 中の先生が、今、家庭はしつけを放棄しています。学校の先生はサラリーマン化しています と言いました。このことを私の同年代の人に話したところ、いや、もう日本人が日本人じゃ なくなったんですよと、こう言われました。 　それで、私が最初に見たのは、テレビで杉並区のお母さん方が赤ちゃんを抱いて、区長に 保育所の待機期間を少なくするようにというようなことを見まして、私は古い人間ですから、 何だ自分で産んでおいて世話を他人に任せるのかと。別に女性を蔑視したわけじゃないんで、 昔から三つ子の魂は百までもというように、やっぱり子どもはきちんと家庭でしつけしない と、学校の先生も、まるで野良猫や野良犬が学校に来るようなもんで、だから、杉森小学校 で50代の女性の先生が暴言を吐いて問題になったと。あれは私から見ますと、今の世の中の 犠牲者だと思います。日本人が日本人でなくなってしまった、そこに問題があると思います。 　それから、もう一点、文教委員会の映画のまち調布のことについて、実は私、多摩川に住 んでいますが、多摩川の京王多摩川駅前広場に、今から10年ぐらい前に、現市長が京王電鉄 から空き地を買い取って、そこで広場にしました。ところが、広場にベンチがない。市長は、 地元の自治会が事前の説明会で反対したから計画を取りやめた、しかしながら、未来永劫置 かないわけではないと言いました。 　その後、私は再度、いつベンチを置くんですかと言いましたら、状況が変わったらと。状 況というのは、お天気じゃないんで、人間がつくったり変えたりすることができるはずです。 したがって、いまだにベンチがない。ローソンの若い店員は、あれじゃ意味はない、税金の 無駄遣いだ。また、駅前のある商店店主は、ベンチを置くのに反対する自治会なんか潰して しまえと言っているんです。 　というのは、その主人は、広場ができる前、京王多摩川駅前はゴーストタウンだと言って いたんです。だから、広場ができて、ベンチが置かれて、みんながそこに集まって、憩い、 安らぎする、そうすれば、お客さんもふえるだろうと思ったんでしょう。それが期待外れだ ったんで、そういう地元の自治会の反対で、ベンチも置かないような広場に。東洋のハリウ ッド、映画のまち調布という看板がつい最近立ったので、私は45年多摩川に住んでいますの で、定年退職後、一応まちのためにと思っていろいろやってきましたが、腹が立ちました。 もし僕が10歳若かったら、あんな看板、ぶち壊してやりたいと思う。 　それで、この間、市役所の緑と公園課に行きましたら、課長も課長補佐もちょっといない ので、話ができませんでしたが、そういうところに映画のまち調布という看板はふさわしく ない、広場はやたらに看板を立てるところじゃないわけで、我々が憩い、安らぎ、触れ合い、 そして助け合いをするような、そういうチャンスのある場所だと。 　だから、私は、あの看板は調布駅にふさわしい、映画のまち調布なんだから、確かに大映、 日活は多摩川に近いから置いたんでしょうけども、せめて、置くならば改札口のすぐ出たと ころに置けばいいのであって、何も広場の中に置くことはないと思います。 　だから、結論的に言うと、今の調布市政は市民の――きょう、１階でエレベーターに乗ろ うと思ったら、市民の、市民のための相続相談会というのがありまして、それを思い出しま して、一体調布市は、市民の、市民による、市民のための民主主義行政なのか、あるいは自 治会の、自治会による、自治会のための封建行政なのかと。私は市長に直接言おうと思って いますが、４月にはふれあいトーキングが開かれなかった、５月は…… ○川畑副議長 　そろそろまとめていただければと思います。 ○（多摩川） 　では、結論。要するに、今の調布市政は、私は人生の半分以上、45年間市民税を払ってい ますが、市民の、市民による、市民のための民主主義行政ではないと、私はそう思います。 ○伊藤議長 　時間に限りがありまして、御協力に感謝を申し上げます。まず後半、お２人の方から御意 見を頂戴いたしました。基本的には、考え方になるのかもしれませんけれども、基本条例の 制定に当たっての厳しい御意見をいただいたところでございます。市民参加は不足していた けれども、結果的には厳しい表現でありますけども、妥協の産物で、条例ができたから、ま あまあそれは評価するよということかなというふうに聞いていましたけれども、ただ、御意 見いただいた方も、私は逆に感謝を申し上げたいのは、私ども33回のこの会議を進めてまい りました。33回全部出ていただきまして、ありがとうございます。それは、私もすばらしい ことだな。逆に、その都度その都度アンケートをいただいて、御意見をいただきました。そ の御意見も全ての議員が必ず目を通しています。ですから、我々の意見が全く出せるところ がなかったじゃないか、このことにならないように、毎回そうしたお願いをしていたという ことも一方では御理解いただきたいなと、こんなふうに思っていました。 　また、どういうことでしょうか、これから改善、改革をしなければいけない範疇に入るん でしょうか。こうした陳情提案、もしくは請願提案をするときに、説明を求めるときに、議 事録にも残していただきたい、こんなこともいただきました。このことも持ち帰って、これ からの改善、改革の協議の１つとして当時も議論されておりますので、これからも議論をす ることも１つの方法であろうかと、こんなふうにも思って聞いていました。 　多くの中身については、私の主観も入ってしまいますので、皆さんから御意見いただいた ことは、28人の議員が全員このことを聞いていますので、あのとき、こう言われたことにつ いて、今後議会で協議したらどうかと。こんなことでもし提案が議会内で出てくれば、それ なりの議論が深まっていく課題ではないか、このように承っていました。 　ただ、私ども議会改革検討代表者会議の33回という回数が多いのか少ないのかというもの は、はかれるものではありませんけれども、１年半の中で33回、これは私も全国市議会議長 会なども、いろいろと意見なんかも聞くところに参加していますけれども、３年かけて条例 を制定したよ、この間には１カ月に１回、大変な思いをして議論を積み重ねてきたよという ようなことも聞いていました。 　そこへいくと、私どもの議会は１年半だけれども、33回の議論をみんな協力してきた。そ の中において、ベストミックスという形で物事を決めさせていただいた経緯がありますけれ ども、全てが全てこのことを言ったからこのことが反映される、このことを言ったけども、 このことが反映されなかったということではなくて、議員全体がこれからも含めてこの条例 制定に当たって真剣に取り組んだという、このことはぜひ御理解いただければと、こんなふ うに聞いていました。 　最後の方の御質問でありますけれども、政策的なことの判断も非常に多い課題でありまし て、御意見ということで、28人の議員がそれぞれ聞いたということかと思っています。 　結びに、私のほうからのまとめではありませんけれども、基本的に、こうした報告会を開 催させていただいて、市民の多くの方々からさまざまな、こうした意見が出るんだねという ことを28人の議員がみんな思ったと思います。その中で、このことはぜひ調布市議会として 取り上げようよというようなテーマがきょうの中にもあったのかもしれない、これからもあ るかもしれない。そんなときに、議員全体で１つのテーマを議論し、そして政策的に反映し ていくという、このことがこの基本条例の中にも当然うたっていますので、ぜひ次回からも、 こうした意見がどしどし出るように、また、出せるような時間配分も考えながら進めていけ ればとも思っております。 　私からは以上でございます。 ○川畑副議長 　最後に、市民への議会報告実行委員会の須山妙子副委員長に閉会の挨拶をお願いしたいと 思います。 ○須山市民への議会報告実行委員会副委員長 　副委員長の須山妙子でございます。本日は初めての議会報告会においでいただきまして、 本当にありがとうございました。また、ただいまたくさんの御意見を伺いました。私どもは、 皆さんのお声をしっかり受けとめて、またさらに、声を出せない方たちの声なき声をしっか りと酌み取りながら市と向かい合い、市長に対峙をして議決してまいりたいと思っておりま す。 　これからも皆様との思いの共有を図るために、きょうは第１回でございますが、第２回、 第３回とぜひおいでいただきたいと思っております。また、今月の31日を開会日といたしま して、６月に調布市の本会議も始まります。ぜひ皆様に、本会議場へも足をお運びいただき たいと御案内を申し上げまして、閉会の御挨拶とさせていただきます。本日は本当にありが とうございました（拍手）。 ○川畑副議長 　ありがとうございました。それでは、これで終了させていただきます。本日は、お越しい ただきまして、本当にありがとうございました。アンケート用紙に御記入いただければ幸い でございます。よろしくお願いいたします。ありがとうございました。 　　閉会　午後４時35分